本報訊國家檔案局、民政部在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，根據《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)，近日，共同制定了《城市社區(qū)檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2016年1月1日起施行。

　　自2000年中辦、國辦轉發(fā)《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》以來，國家檔案局和民政部一直切關注城市社區(qū)建設的進程，考慮制定城市社區(qū)建設方面的檔案管理辦法。2010年中辦、國辦印發(fā)《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》，城市社區(qū)建設進入了一個新的發(fā)展階段，社區(qū)工作逐漸成熟、規(guī)范，基本具備了制定辦法規(guī)范城市社區(qū)檔案管理的條件。

　　《辦法》的頒布，是貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，進一步做好檔案工作的一項重要舉措，也是按照國家檔案局印發(fā)的《國家基本專業(yè)檔案目錄》要求，加大對專業(yè)檔案的業(yè)務監(jiān)督指導力度，推動專業(yè)檔案工作深入開展的一個重要成果。

　　制定頒布《城市社區(qū)檔案管理辦法》，對于進一步規(guī)范城市社區(qū)檔案管理，維護社區(qū)黨組織、居民委員會、社區(qū)社會組織和居民的切身利益，更好地服務和諧社區(qū)建設，具有重要意義。

　　《辦法》共24條，從堅持檔案管理原則、落實檔案管理職能、完善檔案管理制度、推進檔案信息化建設、促進檔案信息資源共享、加大監(jiān)督管理力度等方面，對城市社區(qū)檔案工作進行了規(guī)范。主要包括3部分內容：

　　一是總括性規(guī)定，《辦法》第一條至第八條，規(guī)定了制定的目的和依據、城市社區(qū)檔案的定義、管理體制、組織領導保障、經費保障、機構和人員設立、工作職責、檔案管理原則等問題，使城市社區(qū)檔案工作建立在依法、規(guī)范的基礎上；

　　二是具體操作性規(guī)定，《辦法》第九條至第二十條，規(guī)定了城市社區(qū)檔案的歸檔范圍、歸檔要求、整理原則、保管保護、統計利用、檔案鑒定、檔案完整性要求、檔案開發(fā)編研、檔案信息化、檔案保等方面的要求，使《辦法》更具有可操作性，方便基層執(zhí)行；

　　三是其他規(guī)定，《辦法》第二十條至第二十四條，規(guī)定了法律責任、制定細則、解釋權和施行日期，明確了在執(zhí)行《辦法》過程中遇到問題的處理途徑。

　　《辦法》著眼于規(guī)范社區(qū)檔案管理，扎實推進社區(qū)檔案工作和社區(qū)建設。主要體現出以下3個基本特點。

　　一是綜合性。社區(qū)工作涉及面廣、較為復雜，社區(qū)檔案管理是一項綜合性工作。《辦法》根據實際情況，按照內容、形式的不同，明確將社區(qū)工作中形成的文件材料分為文書類、科技類、會計類3個大類。《城市社區(qū)文件材料歸檔范圍和保管期限表》作為《辦法》的附件，對每個類別都列出了納入歸檔范圍的社區(qū)工作文件材料，并根據社區(qū)工作實際和保存價值的不同，將保管期限劃分為永久、30年、25年、15年、10年、5年、3年。

　　二是針對性。不少社區(qū)存在組織不健全、工作關系不順、工作人員素質不齊、服務設施薄弱、工作經費難以落實等問題，為切實解決社區(qū)檔案工作中遇到的實際問題，《辦法》做出明確規(guī)定。如實踐中，很多社區(qū)提出經費來源問題。為建立社區(qū)檔案工作投入機制，《辦法》明確要求從社區(qū)的辦公經費中列支社區(qū)檔案工作經費，以滿足社區(qū)檔案工作的實際需要。在日常工作中，社區(qū)在面臨各種檢查時，通常會拆散相應案卷接受檢查，為此，《辦法》強調，社區(qū)檔案的排列順序一經確定，不得隨意拆散和重新組合，確保社區(qū)檔案的完整和安全。

　　三是實用性。作為我國首個針對城市社區(qū)檔案管理的規(guī)范性文件，《辦法》在制定過程中既體現了對城市社區(qū)檔案工作流程、操作規(guī)范等方面的共性要求，又充分考慮了不同地區(qū)城市社區(qū)檔案工作在內容、形式、條件等方面的差別，給各地按照本地區(qū)實際執(zhí)行留出了充足的空間，因此具有廣泛的實用性。（《辦法》全文和解讀詳見本期二版三版，敬請關注。）